“水是生命之源(yuan)”！當水資(zi)源(yuan)面臨枯竭，你會不由自主(zhu)地想(xiang)起(qi)這句(ju)話。

    為(wei)保護水資源(yuan)(yuan)，無論是(shi)官員、學者還是(shi)老(lao)百姓，都(dou)在(zai)獻(xian)計獻(xian)策。在(zai)資源(yuan)(yuan)稅改革方案醞(yun)釀出臺時，將水納入(ru)資源(yuan)(yuan)稅征收范(fan)圍已成業內(nei)共識(shi)。

    不少專家建議(yi)，將水資源(yuan)全面(mian)納入資源(yuan)稅征收范圍(wei)，逐步對(dui)各類水資源(yuan)征收資源(yuan)稅，通(tong)過(guo)價格杠桿促進水資源(yuan)的節約、保(bao)護(hu)和(he)合理利(li)用。

    征收(shou)水(shui)資源稅時機已成熟

    家住北京(jing)朝陽(yang)區(qu)的李女士(shi)每(mei)季度都會收(shou)到來(lai)(lai)自(zi)北京(jing)市自(zi)來(lai)(lai)水(shui)(shui)集團公司的繳費(fei)通知(zhi)單，上(shang)面寫著(zhu)每(mei)噸水(shui)(shui)3.70元的收(shou)費(fei)金額，其中包括三(san)部分：自(zi)來(lai)(lai)水(shui)(shui)水(shui)(shui)費(fei)、水(shui)(shui)資(zi)源費(fei)、污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)。其中水(shui)(shui)資(zi)源費(fei)為每(mei)立方(fang)米1.10元，污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)為每(mei)立方(fang)米0.90元，自(zi)來(lai)(lai)水(shui)(shui)水(shui)(shui)費(fei)是1.70元。

    而1.70元(yuan)的自(zi)來水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)費已經(jing)沿(yan)襲了近7年。記者日(ri)前從北(bei)京市自(zi)來水(shui)(shui)(shui)集團公司了解到，從2002年至今，北(bei)京市的水(shui)(shui)(shui)資源費和污水(shui)(shui)(shui)處理費進行過調整(zheng)（此兩項(xiang)費用自(zi)來水(shui)(shui)(shui)公司是代收，財(cai)政劃走），而自(zi)來水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)費一直(zhi)沒(mei)有提高。

    “自來水水價跟成本是倒(dao)掛(gua)的(de)，我(wo)們一直處于虧損狀態。”北京(jing)市自來水集團公司宣(xuan)傳(chuan)科負責人(ren)宋(song)女士接(jie)受《中國經濟周(zhou)刊》采訪時表示(shi)。

    不久前，北京市(shi)自(zi)來水集團總(zong)徐(xu)維浩在(zai)相關場合(he)也(ye)表示，由于2002年(nian)以來自(zi)來水水價一直未調(diao)整，水價與成(cheng)本倒掛，政策性虧損嚴重，至(zhi)2008年(nian)累計虧損13.4億元，折合(he)每噸水虧損0.81元。

    中國人(ren)民(min)大學環境學院石磊(lei)博士告訴《中國經濟周刊》，一方(fang)面(mian)(mian)是自(zi)來水企(qi)業虧損運營，另一方(fang)面(mian)(mian)卻(que)是我國水資源短缺問題日(ri)漸(jian)凸顯，兩方(fang)面(mian)(mian)的原因促使水資源稅必須改革。

    針對(dui)我國水資(zi)源(yuan)(yuan)嚴重缺乏的實際情況，環境(jing)保護部環境(jing)規劃院副院長王(wang)金南向《中國經濟周刊(kan)》表示(shi)，目前(qian)從政(zheng)策(ce)環境(jing)、技術條(tiao)件等各(ge)方面(mian)看，開征水資(zi)源(yuan)(yuan)稅的時機已經成熟。

    實行“階梯式稅制(zhi)”

    如(ru)果開征水(shui)資(zi)源稅，*的(de)問題是要界定水(shui)資(zi)源稅的(de)征收對象。

    “征收(shou)水資源(yuan)稅(shui)(shui)主要是體現對資源(yuan)價(jia)值(zhi)的重視。從資源(yuan)的角(jiao)度分(fen)析，水資源(yuan)稅(shui)(shui)的征收(shou)對象(xiang)范圍，無論是使(shi)用者還是開(kai)采(cai)者，都應該(gai)征稅(shui)(shui)。”中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民大學環境學院(yuan)院(yuan)長馬(ma)中(zhong)(zhong)教授接受《中(zhong)(zhong)國(guo)經濟周刊》采(cai)訪時表示。

    對(dui)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)開(kai)采(cai)者(zhe)(zhe)征稅(shui)，意味著今(jin)后(hou)礦泉水(shui)(shui)等(deng)相關開(kai)采(cai)者(zhe)(zhe)也(ye)在征稅(shui)之列(lie)；對(dui)使用(yong)者(zhe)(zhe)，涵蓋(gai)的(de)范圍(wei)包括工業、居(ju)民(min)、農業等(deng)，而zui容易引發爭議的(de)是(shi)居(ju)民(min)飲用(yong)水(shui)(shui)。目前各地對(dui)居(ju)民(min)飲用(yong)水(shui)(shui)的(de)收(shou)費包括自(zi)來水(shui)(shui)水(shui)(shui)費、水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)費、污水(shui)(shui)處(chu)理費三(san)部分(fen)(fen)。未來的(de)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)稅(shui)改革，是(shi)將這(zhe)三(san)部分(fen)(fen)都合并改為(wei)稅(shui)？還是(shi)采(cai)用(yong)稅(shui)費并存體制？

    環(huan)境保護部環(huan)境規(gui)劃院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長(chang)王金南告訴記者，污水處(chu)理費(fei)(fei)跟水資(zi)(zi)源稅(shui)互不相干。污水處(chu)理費(fei)(fei)，相當于政府部門(men)提(ti)供公共物品而需(xu)要交納(na)的費(fei)(fei)用，是(shi)根(gen)據污水排放量(liang)來向(xiang)使用者征收(shou)(shou)的。因(yin)此(ci)，污水處(chu)理費(fei)(fei)還應該由主管部門(men)來征收(shou)(shou)。而水資(zi)(zi)源費(fei)(fei)才需(xu)要轉化為水資(zi)(zi)源稅(shui)。

    “將要進行的(de)水資源稅改革，很可能(neng)是稅、費并行的(de)。”王金南說。

    石磊也(ye)認同稅、費(fei)并行的(de)情況。他說，“水(shui)資(zi)源費(fei)這部分(fen)可以用水(shui)資(zi)源稅來(lai)代替，但是(shi)污水(shui)處理和自來(lai)水(shui)水(shui)費(fei)部分(fen)，還(huan)是(shi)應該以費(fei)的(de)形式(shi)出現。”

    毫無疑問，征收(shou)水(shui)(shui)資源稅(shui)應該對節約水(shui)(shui)資源起著(zhu)很重要的影響(xiang)，但(dan)是如何確定水(shui)(shui)資源稅(shui)的稅(shui)率，事關整體(ti)改革。用馬中教(jiao)授的話說，“以后要用稅(shui)來調節水(shui)(shui)價了。”

    現實的問題(ti)是(shi)，如(ru)何(he)設定(ding)水資源(yuan)稅(shui)稅(shui)率。

    “這個(ge)問題要看從什(shen)么角(jiao)度(du)考(kao)慮，正是(shi)由(you)于(yu)我(wo)們以來實行資(zi)源和環(huan)境(jing)(jing)無價制度(du)，導(dao)致了資(zi)源和環(huan)境(jing)(jing)的惡化(hua)，現在(zai)通過征收資(zi)源與(yu)環(huan)境(jing)(jing)稅，體現了資(zi)源和環(huan)境(jing)(jing)的價值，對被征收者而言，是(shi)重視環(huan)境(jing)(jing)和資(zi)源的表現。”石磊向(xiang)《中國經濟周刊》分析。

    而王金南認為稅(shui)率(lv)是一把(ba)雙刃劍，“從(cong)資源節(jie)約角度(du)，我(wo)(wo)希望稅(shui)率(lv)高一點，但(dan)同(tong)(tong)時會帶來一些負(fu)面的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)，尤(you)其是對(dui)中低收入(ru)的(de)(de)(de)老百姓影(ying)響(xiang)較(jiao)大。我(wo)(wo)建議實行(xing)(xing)‘階梯式稅(shui)率(lv)’，針(zhen)對(dui)不(bu)同(tong)(tong)類型(xing)用戶應該(gai)體(ti)現不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)稅(shui)率(lv)，可以分為工業、生活(huo)和農(nong)業等(deng)不(bu)同(tong)(tong)類型(xing)，甚至(zhi)工業也可分為耗水大的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業和一般性(xing)行(xing)(xing)業等(deng)。”

    在認同(tong)“階(jie)梯式稅(shui)率”的同(tong)時(shi)，馬(ma)中教(jiao)授建議(yi)，“由于(yu)各地情況不一(yi)樣(yang)，如果開征水(shui)資(zi)源(yuan)稅(shui)，應該根據各地水(shui)資(zi)源(yuan)的稀缺(que)程度和對(dui)(dui)環境的影響(xiang)程度，由地方來決定稅(shui)率。對(dui)(dui)那些水(shui)資(zi)源(yuan)稀缺(que)或者重要的地區，稅(shui)收(shou)應該高一(yi)些。”

    他同時建議應(ying)該(gai)(gai)采取(qu)水(shui)(shui)資源(yuan)稅和水(shui)(shui)價的(de)雙重調(diao)節(jie)機制，“畢竟稅的(de)調(diao)節(jie)不可能太隨意(yi)，當一個地區根據水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)稀缺(que)程度定完稅率以(yi)后(hou)，對水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)再調(diao)節(jie)，還(huan)是要靠水(shui)(shui)價。而水(shui)(shui)價也(ye)可以(yi)采取(qu)階梯式、從量(liang)計征的(de)方法。用的(de)水(shui)(shui)越(yue)多，水(shui)(shui)價也(ye)應(ying)該(gai)(gai)越(yue)高。”馬中(zhong)說(shuo)。

    水資源稅價的(de)確定，無疑牽動著(zhu)大(da)家的(de)神經，但(dan)是(shi)與之相伴(ban)而生的(de)問題是(shi)費改(gai)稅之后，征收體(ti)制將發生變化(hua)。

    現行征收體制不(bu)宜變(bian)動太大

    目前，對水資(zi)源費，全(quan)國(guo)各地的征收機構并不統一。

    中(zhong)國煤炭經濟研究會副秘書長趙家廉(lian)日前表示，“資(zi)源稅(shui)(shui)已經明確為地(di)方(fang)稅(shui)(shui)種(zhong)。”毫無疑(yi)問，水資(zi)源稅(shui)(shui)的征(zheng)收(shou)(shou)將(jiang)全(quan)額納(na)入地(di)方(fang)財政預算(suan)管(guan)理，而水資(zi)源稅(shui)(shui)由(you)誰來收(shou)(shou)取，征(zheng)收(shou)(shou)體(ti)制的變革在(zai)所難(nan)免(mian)！

    北(bei)京(jing)(jing)市自來水(shui)(shui)集團公(gong)司宣傳科負(fu)責人(ren)宋女士告訴(su)《中國經濟周刊》，目前北(bei)京(jing)(jing)的(de)(de)水(shui)(shui)資源費(fei)和(he)污水(shui)(shui)處(chu)理費(fei)他(ta)們只是代收，這兩項費(fei)用(yong)直接由財政撥走了，集團公(gong)司留下(xia)的(de)(de)只有自來水(shui)(shui)費(fei)。

    而在(zai)湖北，全省水(shui)(shui)資源(yuan)費(fei)一直是由(you)地(di)稅部(bu)門代征的，但是在(zai)今年5月，湖北省人民政(zheng)府下發了(le)《關于(yu)全省水(shui)(shui)資源(yuan)費(fei)由(you)水(shui)(shui)行政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門直接征收的通知》，明確要求(qiu)全省水(shui)(shui)資源(yuan)費(fei)由(you)各級水(shui)(shui)行政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門直接征收，地(di)稅部(bu)門不再履行代征職(zhi)能。

    “如果水資源費改為(wei)水資源稅(shui)后(hou)，由稅(shui)務部門征收就名正言(yan)順(shun)了。”石磊說。

    而王金(jin)南認為，在(zai)費改稅(shui)的(de)過(guo)(guo)渡時期，在(zai)征收體(ti)(ti)制上不(bu)能有太大變動，這樣對(dui)相(xiang)關部門沖突會小一點。等過(guo)(guo)渡到一定階段，把征稅(shui)體(ti)(ti)制逐步(bu)建立(li)起來以后，再一點點完善，包括(kuo)環境稅(shui)，都有類(lei)似的(de)問(wen)題(ti)。”

    而水資(zi)源稅征收(shou)上來以后(hou)，是否(fou)能做到(dao)專款(kuan)？

    石磊建議說，“我們既然通過水資源稅獲得了利益，是不是將這部分稅收用于對水資源的保護和再開發更好一些？這些都是需要我們著力考慮的問題。”


來源：中國經濟周刊(kan)   王紅茹